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双色球画图:銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市2019年土壤污染防治工作方案的通知

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                                               銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市2019年土壤污染防治工作方案的通知

                                                                               銅府辦發〔2019〕30號

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府有關工作部門:

《銅仁市2019年土壤污染防治工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

銅仁市人民政府辦公室

2019年4月29日

(此件公開發布)

銅仁市2019年土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)、《關于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見》(環土壤〔2017〕165號)、《貴州省土壤污染防治工作方案》(黔府發〔2016〕31號)、《銅仁市土壤污染綜合防治先行區建設方案(2016-2020年)》(銅府辦發〔2017〕167號),切實改善銅仁市土壤環境質量,保障農產品質量和人居環境安全,扎實推進土壤污染綜合防治先行區建設,特制定本工作方案。

一、總體目標

以習近平生態文明思想為指導,打好“凈土”保衛戰,牢牢守住發展和生態兩條底線;以保障農產品質量和人居安全為出發點,以改善土壤環境質量為核心,以防控土壤環境風險為目標,全面推進土壤污染綜合防治先行區建設,加快構建政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。2019年,基本查明全市農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況及其環境風險情況,完成年度土壤污染風險管控和治理修復試點項目建設任務,強化汞、錳企業土壤污染綜合防治,行政村生活垃圾得到有效處理、污水處理率明顯提高。完成省政府下達的受污染耕地和污染地塊安全利用率、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地安全利用面積、治理與修復面積目標任務。

二、重點任務

(一)開展土壤污染調查,掌握土壤環境質量狀況。

1.完成農用地土壤環境質量調查。按省政府統一部署,2019年底前,基本查明全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。完成全市農用地質量地球化學背景值調查與評價?!睬M返ノ唬菏信┮蹬┐寰?、市自然資源局,責任單位:市生態環境局。以下均需各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,落實,不再列出〕

2.加強土壤環境質量監測能力。加強土壤環境質量監測能力建設,完善監測體系和部門監測職責分工,建立布局合理、重點突出的監測網絡。根據土壤環境質量管理工作的需要,配合省生態環境廳完成土壤環境質量監測,在農產品產地、飲用水水源地?;で?、地球化學敏感區、重點行業企業用地及其影響區域布設土壤環境監測風險點位,掌握重點區域土壤環境質量狀況及其變化情況。根據各地土壤環境情況,適當增加特征污染物監測項目。建立監測人員培訓制度,至少開展1次全市土壤環境監測技術人員培訓。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市農業農村局)

3.提升土壤環境信息化管理水平。依托我市生態環境大數據建設,構建銅仁市土壤環境信息化管理平臺。整合生態環境、農業農村、自然資源等部門現有土壤監測數據,統籌土壤環境監測數據采集網絡,力爭2019年底前完成系統構建,實現市、區(縣)二級土壤環境數據共享、動態更新,并對接省土壤環境信息化管理平臺。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市科學技術局、市大數據管理局)

(二)推進土壤污染防治法規建設,嚴格監管執法。

1.推進制度建設。結合土壤污染綜合防治先行區建設,進一步修訂完善銅仁市污染地塊相關監督管理辦法,落實各方責任。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

2.全面強化監管監測。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、電子廢物拆解等行業企業。將永久基本農田、飲用水水源地?;で?、城鎮建成區、畜禽養殖集中區以及全市土壤環境問題比較突出的區域作為重點監管區域。重點監測土壤中汞、鎘、鉛、砷、鉻等重金屬和多環芳烴等有機污染物。在錳等產業集中區域增加特征污染物錳的監測。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市自然資源局、市農業農村局)

3.加大執法力度。

(1)嚴格監督執法。完善市級巡查、區(縣)檢查的環境監督執法機制。定期開展專項執法檢查,嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。提高重點行業企業抽查頻次,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局)

(2)進一步強化生態環境、公安等部門的協作,建立健全生態環境行政執法與刑事司法銜接配合機制。重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存儲危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假,或未經批準拆除、閑置污染物處理設施等環境違法行為。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市公安局、市市場監督管理局、市應急管理局)

(3)提高環境執法人員執法能力和水平。改善縣級環境執法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備,對環境執法人員每年開展1次土壤污染防治專業技術培訓。增強突發土壤環境事件應急能力,加強環境應急管理、處置救援能力建設。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市應急管理局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局)

(三)實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全。

1.編制農用地分類管控方案。根據國家有關優先?;?、安全利用和嚴格管控的三類農用地土壤環境質量類別劃定要求,充分利用農用地土壤污染詳查成果,開展全市耕地質量類別劃分工作,制定全市農用地分類管控方案。由市農業農村局、市生態環境局匯總審核后報市人民政府審定,并將劃定結果數據上傳至省土壤環境信息化管理平臺。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市自然資源局、市生態環境局)

2.切實加大耕地?;ちΧ?。各區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)要將符合條件的優先?;だ喔鼗讕沒九┨?,實行嚴格?;?,確保面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。鼓勵蔬菜產業重點縣積極申報農業綜合開發區域生態循環農業項目,發展生態農業、有機農業,構建循環型農業體系。實施綠色生態為導向的農業支持?;げ固?,引導農民綜合采取秸稈還田、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強耕地質量?;?,減少耕地污染。加大監管力度,約束農村土地流轉受讓方履行耕地土壤?;さ腦鶉?,避免因過度施肥、濫用農藥等不合理農田管理方式造成的土壤環境質量下降。全市高標準農田建設項目任務向優先?;だ喔丶械那蚯閾?。對區域內優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔那兀ǜ咝慮?、開發區)人民政府(管委會)進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。(牽頭單位:市農業農村局、市自然資源局,責任單位:市生態環境局、市發展改革委)

3.防控企業污染。嚴格控制在優先?;だ喔丶星蛐陸ㄓ猩鶚艨蟛裳?、有色金屬冶煉、煤炭、化工、電子廢物拆解等行業企業,鼓勵現有相關行業企業采用新技術、新工藝,對工藝技術落后的企業責令限期整改,加快提標升級改造步伐。(牽頭單位:市自然資源局、市工業和信息化局,責任單位:市生態環境局、市發展改革委)

4.編制受污染耕地安全利用方案。結合我市實際,吸取省內外現有農用地土壤污染防治經驗,制定全市受污染耕地安全利用方案。對安全利用類耕地,有關區(縣、高新區、開發區)要在2019年底前制定實施受污染耕地安全利用方案,優先采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市自然資源局、市生態環境局)

5.全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關區(縣、高新區、開發區)要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。休耕免耕試點向重污染耕地傾斜,探索將嚴格管控類耕地納入全市新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年,完成國家和省下達的年度重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市林業局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局)

6.加強林地、草地、園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,加大監督力度,禁止使用高毒、高殘留農藥。制定并完善生物農藥、引誘劑管理制度,免費向農戶提供試用樣本,加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。制定重度污染林地、園地產出食用農(林)產品定期檢測制度,監測超標的要及時調整種植結構,并采取治理、修復措施。(牽頭單位:市農業農村局、市林業局,責任單位:市市場監管局、市城市綜合執法局)

(四)實施建設用地準入管理,防范人居環境風險。

1.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。自然資源部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途,確保污染地塊安全利用率和暫不開發利用污染地塊風險管控率高于國家和省政府的考核要求。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:市生態環境局)

2、建立調查評估制度。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、電子廢物拆解等行業企業用地,以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療和養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地縣級人民政府負責開展調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地縣級人民政府負責組織開展調查評估,調查評估結果報上一級生態環境、自然資源部門備案。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市工業和信息化局)

3.分用途明確管理措施。各區(縣、高新區、開發區)要結合土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單,合理確定土地用途,上傳污染地塊信息系統,適時更新并及時公開,便于公眾查詢。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域、設立標識、發布公告,每兩年開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(牽頭單位:市生態環境局、市自然資源局,責任單位:市水務局、市農業農村局)

4.落實監管責任。市、區(縣)自然資源部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。同時要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。市、區(縣)生態環境部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉建設、自然資源、生態環境等部門間的信息溝通機制,實行聯動監管。(牽頭單位:市生態環境局、市自然資源局,責任單位:市農業農村局、市林業局)

(五)強化未污染土壤?;?,嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,要組織開展土壤環境質量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地?;?,定期開展巡查。依法嚴查向濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,礦產資源開采業主每年對活動影響區域內未利用地開展土壤監測,監測結果報所在地縣級生態環境、自然資源部門備案,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施并實施修復。(牽頭單位:市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市公安局、市水務局、市林業局)

2.防范建設用地新增污染。主要排放污染物為汞、鎘、鉛、砷、鉻、錳的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出土壤污染防范的具體措施。需建設土壤污染防治設施的,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,生態環境部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。各區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)要與有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、電子廢物拆解等重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局)

3.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。嚴守生態?;ず煜?,在紅線區域實施嚴格的土地用途管制和產業退出制度。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工、電子廢物拆解等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等工作,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。完成國家和省下達的關閉搬遷重點行業企業執行拆除活動有關環境管理要求的比例任務。(牽頭單位:市自然資源局、市生態環境局、市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、市農業農村局、市林業局、市城市綜合執法局)

(六)加強污染源監管,做好土壤污染防治工作。

1.嚴控工礦污染。

(1)加強重點行業企業的監督管理。有色金屬冶煉、化工、電子廢物拆解等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要按有關技術規范事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級生態環境、工信部門備案。嚴格按照有關規定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。根據工礦企業分布和污染物排放情況,列入土壤環境重點監管企業名單的企業,每年要自行對其用地進行土壤環境監測,年底前向社會公開監測結果。各區(縣、高新區、開發區)要根據本行政區域內工礦企業分布和污染物排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,結果每2年1次向社會公開。嚴防礦產資源開發污染土壤,分別在汞礦、錳礦、鉛鋅礦等礦產資源開發集中的區域,礦產資源開發方要制定重點污染物土壤污染防治方案并實施。加強對伴生放射性礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市工業和信息化局、市自然資源局、市應急管理局)

(2)推進尾礦庫綜合治理。制定尾礦庫安全隱患大排查實施方案并按計劃組織實施,對存在隱患的尾礦庫進行全面整治,完善覆膜、壓土、排洪、壩體加固等治理措施,對停用尾礦庫進行閉庫治理。(牽頭單位:市應急管理局,責任單位:市生態環境局、市自然資源局、市商務局、市工業和信息化局)

2.嚴控涉重金屬行業污染。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能,完善重金屬相關行業準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。(牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委)

3.完成年度重金屬減排任務。根據《中共銅仁市委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市涉汞行業重金屬污染綜合防治工作方案和銅仁市涉錳行業重金屬污染綜合防治工作方案的通知》(銅委辦字〔2017〕108號)要求,推進涉汞、錳行業集聚發展,推動汞、錳產業結構進一步優化,全面落實重點防控區長效監管措施。嚴格執行涉重項目“等量置換”和“減量置換”制度,落實國家、省級涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,逐步提升涉重金屬行業重點企業清潔生產比例。制定重金屬污染物年度控制目標并完成,2019年重點行業重點重金屬排放指標不超過2013年水平。(牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委)

4.強化工業廢物處置。編制公共渣場選址規劃,新建渣場嚴格按照規劃實施,嚴格限制單個項目獨立新建渣場。公共渣場建設嚴格執行《貴州省一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》和《貴州省一般工業固體廢物貯存處理場工程防滲系統施工技術及環境監理、驗收規范》。制定工業固體廢物堆存場所環境整治方案并組織實施,開展尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣,以及脫硝、脫硫、除塵產生的工業固體廢物堆存場所環境整治。加強工業固體廢物綜合利用,對電子廢物拆解、廢輪胎、廢塑料等再生利用企業進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。加強頁巖氣開采過程中油基鉆屑和固體廢物的規范管理。(牽頭單位:市生態環境局、市應急管理局,責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市自然資源局)

5.嚴控農業面源污染。根據《貴州省打好農業面源污染攻堅戰實施方案》制定工作方案并組織實施,建立農業面源污染防治聯席會議制度。加強種養殖和農產品加工等領域清潔生產技術的研究和應用,集成一批適宜我市山地現代高效農業發展的實用技術模式。貫徹落實《貴州省到2020年化肥使用量零增長行動方案》,大力推廣測土配方施肥技術,提高農作物秸稈綜合利用率。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市供銷聯社、市商務局)

6.嚴控畜禽養殖污染。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產,依法規范使用抗生素等化學藥品,開展獸藥、飼料添加劑過量使用對土壤危害的研究,防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田污染土壤環境。督促從事畜禽養殖的單位和個人,必須對畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理或綜合利用。制定開展種養業有機結合、循環發展試點企業名單,完善種養結合模式。加強廢棄農膜回收利用,嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。對存在污染隱患或已造成污染的企業責令其限期整改。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,2019年,完成國家和省下達的規?;吵?、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例任務。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市供銷聯社)

7.加強灌溉水水質管理。根據《貴州省灌溉水水質監測方案》制定監測方案,并按照相關要求每年至少開展1次灌溉水水質監測。對未達到農田灌溉用水水質標準的,水務、農業農村等主管部門要采取措施限期予以改善。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、農產品質量安全受到威脅的耕地,要及時調整種植結構。(牽頭單位:市農業農村局、市水務局)

8.減少生活污染。

(1)加快推進銅仁市垃圾分類試點工作,完善垃圾分類設施的建設。推廣電力、水泥等產業協同處置生活廢棄物技術。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。(牽頭單位:市發展改革委、市城市綜合執法局,責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局)

(2)以縣級行政區域為單元推進農村綜合整治,大力實施農村生活垃圾和污水治理工程,建立完善縣城周邊“村收鎮運縣處理”、鄉鎮周邊“村收鎮運片區處理”和邊遠鄉村“就近就地生態環保處理”的農村生活垃圾處理模式,加強督促檢查,嚴防白色垃圾向農村蔓延。深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環境連片整治范圍,行政村生活垃圾得到有效處理,完成國家和省下達的生活污水治理覆蓋率任務。(牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市綜合執法局,責任單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市水務局)

(3)加強垃圾填埋場建設、運營監管。在全市范圍內排查垃圾填埋場建設、運營情況,對非正規垃圾填埋場和已造成土壤污染的垃圾填埋場,由所在地縣級人民政府制定整改方案并組織實施,整改方案報市城市管理和生態環境部門備案。(牽頭單位:市城市綜合執法局,責任單位:市生態環境局、市自然資源局、市住房城鄉建設局)

(4)推進建筑垃圾資源化利用。制定《建筑垃圾資源化利用實施方案》并組織實施,完成國家和省下達的建筑垃圾資源化利用率任務。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局)

(七)開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其權利義務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。(牽頭單位:市生態環境局、市自然資源局,責任單位:市應急管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

2.有序開展治理與修復。在全市污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復,各區(縣、高新區、開發區)要結合城市環境質量提升和發展布局調整,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。完成國家和省下達的受污染耕地治理與修復面積任務。(牽頭單位:市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局,責任單位:市財政局、市住房城鄉建設局、市發展改革委)

3.強化治理與修復工程監管。土壤治理與修復工程要依法開展環境影響評價、環境監理工作,原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地生態環境部門報告。工程施工期間應加強管理,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地生態環境部門要對各項生態環境?;ご朧┞涫登榭黿屑觳?。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

4.監督目標任務落實。縣級生態環境部門每半年向市生態環境局報告土壤污染治理與修復工作進展;市生態環境局會同相關部門組織相關專家進行督導檢查;委托第三方機構對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

(八)加大科技研發力度,推動生態環境?;げ搗⒄?。

1.加強土壤污染防治研究。整合高校、科研機構、企業等資源,開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物或植物篩選,以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面的基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。(牽頭單位:市科學技術局,責任單位:市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康局、市林業局)

2.積極開展適用技術試點。利用我市作為國家土壤污染綜合防治先行區建設契機,以汞、錳污染土地為重點,2020年前完成一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市財政局、市科學技術局)

3.推動土壤治理與修復產業發展。放開服務性監測市場,鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈,培育一批充滿活力的中小企業。(牽頭單位:市生態環境局、市發展改革委,責任單位:市自然資源局、市農業農村局)

三、保障措施

(九)發揮政府主導作用,構建土壤環境治理體系。

1.強化政府主導。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”的原則,完善土壤環境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制,各區(縣、高新區、開發區)要配備土壤環境管理專職人員。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市農業農村局)

2.加大財政投入?;≈醒臚寥牢廴痙樂巫ㄏ鈄式?,主要用于土壤污染狀況調查與監測評估、監督管理、修復與治理等工作。市、區(縣)應統籌相關財政資金,通過現有政策和資金渠道加大土壤防治的資金投入,將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地?;び脛柿刻嶸?、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優先?;だ喔丶星?。對優先?;だ喔孛婊黽擁?,由各項目主管部門在現有相關項目資金中優先支持?;」液褪∽ㄏ罱ㄉ杌?,支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(牽頭單位:市生態環境局、市財政局、市農業農村局,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市水務局)

3.完善激勵政策。采取有效措施,激勵企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用等企業的激勵政策。加大耕地污染防治支持政策,健全綠色生態導向的農業補貼制度?;浜仙霞恫棵旁諗┮?、化肥等行業開展環保領跑者制度試點。(牽頭單位:市財政局、市農業農村局,責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市自然資源局)

4.建設綜合防治先行區。加快銅仁市國家級土壤污染綜合防治先行區建設,重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設、綜合防控機制等方面進行探索,力爭到2020年土壤環境質量得到明顯改善。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市林業局、市財政局、市科學技術局)

5.發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復?;⒄孤躺鶉?,發揮政策性和開發性金融機構引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票?;剿魍ü⑿姓平寥牢廴局衛磧胄薷?,有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。(牽頭單位:市生態環境局、市財政局、市金融辦,責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市發展改革委、中國人民銀行銅仁中心支行、銅仁銀保監局)

6.推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果,各區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)適時公布本行政區域土壤環境狀況。全市重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市工業和信息化局、市農業農村局)

7.引導公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的區(縣、高新區、開發區)可根據需要聘請生態環境?;ひ邐竇嘍皆?,參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間生態環境?;せ共斡臚寥牢廴痙樂喂ぷ?。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市自然資源局、市城市綜合執法局、市農業農村局)

8.推動公益訴訟。按照檢察機關提起公益訴訟的要求,鼓勵符合條件的社會組織對損害社會公共利益或具有損害社會公共利益重大風險的污染土壤環境的行為依法提起公益訴訟。檢察機關可以公益訴訟人的身份,對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關,因違法行使職權或不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(牽頭單位:市人民檢察院,責任單位:市中級人民法院、市自然資源局、市生態環境局、市衛生健康局、市水務局、市農業農村局、市林業局)

9.開展宣傳教育。各區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)主要領導、分管領導干部每年要在黨政領導干部培訓班或深入基層(工廠、中小學、農村)開展1次以上的《土壤污染防治行動計劃》專題講座,把土壤生態環境?;ば逃諶氳癡?、學校、工廠、社區、農村等宣傳和培訓工作。制定土壤環境?;ば逃ぷ鞣槳?,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯網、數字化放映平臺等手段,結合世界環境日、世界土壤日、世界糧食日的主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造?;ね寥闌肪車牧己蒙緇岱瘴?,推動形成綠色發展方式和生活方式。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市商務局、市應急管理局、市城市綜合執法局)

(十)加強目標考核,嚴格責任追究。

1.明確地方政府主體責任。各區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)是實施本工作方案的責任主體,要于2019年6月底前制定并公布本轄區土壤污染防治工作要點,確定重點任務和工作目標。要加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,創新投融資模式,強化監督管理,抓好工作落實。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

2.加強部門協調聯動。建立全市土壤污染防治工作協調機制,定期研究解決重大問題。各牽頭單位要按照任務分工,逐年提出年度工作目標和重點任務,送市生態環境局匯總后報市政府批準實施。市生態環境局要加強統一指導、協調和監督,定期調度工作進展并及時向市人民政府報告。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局)

3.落實企業責任。有關企業要加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任,逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制,國有企業要帶頭落實。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市工業和信息化局、市財政局)

4.嚴格評估考核。

(1)實行目標責任制。2020年1月底前,根據2019年生態環境?;ぁ暗癡?、一崗雙責”要求,對各區(縣、高新區、開發區)重點工作進展情況進行評估,對2019年度工作方案實施情況進行考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市委組織部、市督查督辦局、市審計局、市自然資源局)

(2)對年度評估結果較差或未通過考核的,要提出限期整改意見,整改完成前,實施建設項目環評限批;整改不到位的,要約談有關區縣(高新區、開發區)人民政府(管委會)主要領導或分管領導以及相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要進行追責問責。對不顧生態環境盲目決策,導致土壤環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,按照《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》嚴肅問責。對構成犯罪的,依法追究刑事責任,已經調離、提拔或退休的,也要終身追究責任。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市委組織部)

附件:銅仁市2019年土壤污染防治工作方案任務分解表銅府辦發〔2019〕30號附件.doc

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